16.10.2009

Что происходит с реформой ЖКХ? Взгляд со стороны жильцов

Реформирование системы ЖКХ, которое происходит сейчас на территории всей Российской Федерации, неоднократно дает сбои. В то время, как в государственных структурах делаются бодрые отчеты об уверенном функционировании системы ЖКХ в рыночных условиях, у многих простых жителей по прежнему нет воды или отопления, протекают крыши и трубы, а кто-то постоянно вынужден сталкиваться с хамством коммунальщиков и грязью в подъездах. В минувший четверг, 8 октября, состоялась сессия Общественной палаты свердловской области, темой которой и стала «Защита прав потребителей в условиях реформы ЖКХ».

На заседании Общественной палаты присутствовали представители органов самоуправления, правительства Свердловской области а также более 160 активистов из различных районов города Екатеринбурга. Практически каждый из них является Председателем ТСЖ или входит в инициативную группу жильцов своего дома.

Проживая в разных районах города, они имеют практически идентичные проблемы и сходятся в одном мнении: основные принципы реформы ЖКХ, такие как развитие конкуренции среди управляющих компаний и контроль над деятельностью УК со стороны жителей, грубо попираются. Сохраняется прежняя, советская система ЖКХ. Гражданам навязывают договоры с монополистами, в которых превратились бывшие ЖЭУ и РЕМП МО. Происходят грубейшие нарушения закона и при выполнении текущих и капитальных ремонтов, нет отчетности о расходовании средств жильцов.

Слово Правительству области

Проведение заседания началось с положительного момента - доклада Главного специалиста отдела экономики тарифной политики и реформирования ЖКХ Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области Светланы Артюшенко. Оказывается, жаловаться екатеринбуржцам особо не на что. Город участвует во всех федеральных программах: программе расселения ветхого жилья и программе капитального ремонта.. Последняя предполагает привлечение средств федерального, областного и местного бюджетов а также средств жителей. Собственники должны собрать 5% от общей суммы капитального ремонта. Программа работает, некоторые жители области уже живут в отремонтированных домах, а в Екатеринбурге запланированные ремонтные работы подходят к концу

Реализуется также и программа расселения ветхого жилья. На сегодняшний день из 174 жителей города новое жилье получили 97 человек. Дотация областному бюджету из федеральной казны самая высокая, по сравнению с другими субъектами федерации, и составляет 8 млрд рублей.

- Как вы видите, Правительство Свердловской области прилагает все усилия, чтобы процессы реформирования системы ЖКХ проходили наиболее безболезненно для населения и с наименьшими затратами, - закончила свой доклад Светлана Артюшенко.

С небес на землю

Для того, чтобы получить от государства деньги на расселение ветхого жилья и на капитальный ремонт, было необходимо выполнить ряд условий. Во-первых, на территории города должно было быть не менее 50% предприятий коммунального комплекса с частной формой собственности. Во-вторых, не менее 50% частных управляющих организаций. В-третьих, не менее 5% (в 2008г) и 10% (в 2009г.) домов под управлением ТСЖ. Формально, по отчетности городских властей, эти требования были выполнены. На практикесбои в реформе начались сразу же. Выбор способа управления происходил с грубыми нарушениями Жилищного Кодекса. Альтернативы навязываемой УК не было. Рынок управляющих компаний в городе крайне скуден и однообразен, конкуренции нет. А где нет конкуренции, там нет и качества услуг. При общей площади жилфонда более 30 млн кв м в городе насчитывается всего около 30 управляющих компаний, которые сохранили прежние, нерыночные, методы работы. О причинах такой ситуации, рассказала эксперт Общественной палаты Свердловской области по вопросам ЖКХ Нина Петухова:

- Это результат стратегического проекта по реформированию ЖКХ, разработанного Администрацией города, под названием «Хозяин дома». По этому проекту предусмотрено сдерживание притока посторонних управляющих компаний в сферу ЖКХ. С этой целью город был поделен на 12 зон для создания в каждой из них, при участии города, по две-три крупных коммерческих управляющих компании. Таким образом, каждая компания получила в управление 400-500 домов, общей площадью до 2 млн. кв. м. Тем самым было нарушено Постановление Правительства РФ от 06.02.06 №75, по которому общая площадь домов под управлением одной компании не должна превышать 100 тыс. кв. м. Кроме того, множество домов находятся в крайне запущенном состоянии. Для развития таких домов нужен серьезный уставной капитал управляющей компании. На практике уставной капитал крупных управляющих компаний составляет от 10 000 рублей до нескольких десятков тысяч рублей. На лицо реальная угроза банкротства управляющих компаний, которые в случае проблем обращаются за финансовой помощью к городскому бюджету.

Типовой договор и нарушения закона

В Жилищном Кодексе РФ четко поставлен акцент: именно жильцы диктуют условия управляющей компании, руководствуясь законодательством, а не идут на поводу у компаний, которые часто нарушают его.

Одно из грубых нарушений – несоответствие договора прописанным в жилищном кодексе требованиям (если такой договор вообще есть).

- Жилищным кодексом РФ определен перечень обязательных пунктов, которые должны быть включены в договор, - продолжает Нина Петухова. – Нынешние договоры не соответствуют этим требованиям. Кроме того, в договорах не отражен вопрос извлечения прибыли от использования общего имущества: крыши, подвала, стен, земли. Однако все компании сдают в аренду крыши для кабельного телевидения, проводного радио, телефона. Таким образом, нынешние договоры собственников с управляющими компаниями могут быть признаны недействительными. Причины этой неразберихи: отсутствие типового договора, юридическая безграмотность жильцов и некомпетентность работников управляющих компаний.

По мнению Президента Ассоциации гражданского территориального самоуправления Свердловской области Бориса Воронина, управляющие компании сильно завышают свою значимость с системе ЖКХ, в то время как они являются простыми посредниками.

- Недавно один депутат городской думы посчитал, что средняя заработная плата сотрудника управляющей компании составляет 150 тысяч рублей, – уточнил Борис Воронин. – Наши активисты посчитали, что эта сумма колеблется от 50 до 300 тысяч рублей. Кто-нибудь, кроме их самих, утверждал сотрудникам УК такую зарплату? А ведь это должны делать мы.

Из грубых ошибок управляющих компаний назвали также отсутствие отчетности перед собственниками и посредничество третьего лица при начислении платы. Имеется в виду Единый Расчетный Центр. Жилищный кодекс определяет, что работа по сбору показаний, расчету размера оплаты, печати и доставки до потребителя платежных документов является прямой обязанностью управляющей компании. Наличие единого центра, через который проходят суммы, сравнимые с городским бюджетом, формирует централизованную систему учета. Вся страна пытается уйти от нее, для этого, собственно, и задумывалась реформа ЖКХ. Однако в Екатеринбурге централизация почему-то приветствуется.

Спросим у городской администрации

Вопросов к представителям городской администрации у общественников накопилось много. Однако на заседание Общественной палаты приглашенные чиновники не явились. Исключение составил депутат городской думы, лидер Свердловского отделения партии «Яблоко» Максим Петлин. Его выступление наделало много шума:

- На самом деле, вся ситуация с жилищно-коммунальным хозяйством иллюстрирует то, что тот путь развития нашей страны, который был выбран в 2000 году, является тупиковым. Когда вы заходите в свой подъезд, и там пахнет, извините, фекалиями, когда вы видите обшарпанные стены наших с вами домов – это нагляднее всего иллюстрирует то, что пресловутая вертикаль власти абсолютно не работает.

- Без избирательной агитации, пожалуйста, - прозвучал голос из зала.

- А мы предлагаем строить горизонтальные структуры, - продолжил депутат, - тогда у нас не будет проблем в ЖКХ.

В это время в зале возник шум, депутат не мог продолжить свою речь несколько минут.

- У меня есть конкретное предложение. Я предлагаю направить обращение Президенту, задать ему несколько вопросов. Первый: где наши деньги, которые мы отчисляли на капитальный ремонт все эти годы?(в зале раздались аплодисменты). Пусть покажут, как действует вертикаль власти в конкретном, простом случае. Второй вопрос: откуда взялись управляющие компании, которые сейчас хозяйничают в наших домах? Я общаюсь с жителями, и они мне говорят: «мы не выбирали эти компании, мы не заключали с ними договоры». И третий момент – предложение: чтобы в стране была не только вертикаль, но и горизонталь власти. Это значит, что должны быть независимые суды - только в этом случае возможны изменения в сфере ЖКХ. Должны быть независимые СМИ и территориальное общественное самоуправление, представители которого будут контролировать управляющие компании.

Кто «за»? Единогласно

По итогам сессии единогласно приняли решение, которое будет направлено в органы государственной власти РФ и Свердловской области а также Председателю Правительства и Президенту страны. Вот основные пункты:

1. Создать трехстороннюю Комиссию по координации реформы ЖКХ с участием органов государственной власти, производителей услуг ЖКХ и общественности.

2. Организовать аттестацию специалистов УК на соответствие занимаемой должности и знание аконодательства в сфере ЖКХ

3. Закрепить для УК норму для обслуживания домов не более 100 тыс. кв. м.

4. Исключить из процесса расчета и взимания платы с жильцов ЕРЦ

5. Разработать типовой договор между жильцами и управляющей компанией или ТСЖ.

Законодательные акты, которые необходимо знать каждому собственнику жилья:

- Жилищный кодекс РФ в редакции от 27.09.2009

- ФЗ №185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в редакции от 17.07.2009

- ФЗ №143 «Об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2009г» от 01.07.09

- Постановление Правительства РФ №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» в редакции от  21.07.2008

- Постановление Правительства РФ №306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" от 23.05.2006

Полина МУДРОВА